Hotelplan Petten struikelt over stikstofberekeningen

Ontwikkelaar Het Nieuwe Strand Petten wil het Pettemer duingebied Het Korfwater nieuw leven inblazen en bouwt daar onder meer luxe duinvilla's en appartementen. Onderdeel van het plan is ook het herontwikkelen van het voormalige hotel Huis ter Duin: dat moet worden uitgebreid met vijf nieuwe gebouwen, zodat er plaats komt voor maximaal 240 hotelkamers of recreatieappartementen. Horeca, wellness, vergaderfaciliteiten en meerdaagse congresactiviteiten staan ook op de planning. Om het plan te realiseren wordt de Korfwaterweg in oostelijke richting verlegd en krijgt de voormalige manege de bestemming Natuur. 

De gemeente Schagen ziet dat wel zitten en heeft in 2023 het bestemmingsplan Hotel Corfwater vastgesteld. Dat plan stuitte op verzet van vereniging Het Zijper Landschap en de Koninklijke Nederlandse Natuurhistorische Vereniging, gesteund door drie omwonenden. Zij stapten naar de Raad van State.

Bezwaren tegen rekensom

Het plangebied grenst aan het Natura 2000-gebied Zwanenwater & Pettemerduinen en de gemeente heeft haar besluit gebaseerd op een ondeugelijk stikstofonderzoek, zo betogen de bezwaarmakers. In de uitgevoerde stikstofdepositieberekening zijn ten onrechte emissiegegevens van de manege betrokken omdat niet kan worden vastgesteld dat de manege is verwijderd ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling. Die manege is er namelijk al sinds 2012 niet meer. Bovendien is er voor het hotel geen zelfstandige berekening gemaakt. Ook de verkeersgeneratie is onderschat, zo luidt het bezwaar.

De Raad van State pakt de stikstofdepositieberekening van Arcadis erbij: 'Op grond van de berekening kan volgens de plantoelichting worden geconcludeerd dat de ontwikkeling van het plangebied niet zal leiden tot aantasting van de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied.'

Te groot gebied genomen

Alleen gaat het rapport van Arcadis uit van een plangebied dat óók het gebied van de naastgelegen camping omvat. Maar voor dat gebied heeft de gemeenteraad al eerder een bestemmingsplan vastgesteld. 'Dat gebied valt buiten de begrenzing van het plangebied.' Daarom is de berekening over een te groot gebied gemaakt, is de conclusie: 'Uit het stikstofonderzoek volgt daarom niet dat de ruimtelijke ontwikkeling waarin het plan voorziet, niet zal leiden tot aantasting van de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied.' De gemeenteraad heeft bovendien zelf op de zitting erkend dat het onjuist was om de manege mee te nemen in de referentiesituatie bij de berekening.

Verkeersbewegingen onderschat

Ook bij de berekening van de voertuigbewegingen (393 per etmaal) is Arcadis de mist in gegaan, vindt de bestuursrechter. Dit aantal, dat tot uitgangspunt is genomen in de Aerius-berekening, is niet te herleiden tot een bepaalde hotelbezetting en gebruik van de andere faciliteiten, zoals het restaurant en de vergaderruimte.' Omdat de plantoelichting zelf rept van 447 verkeersbewegingen per dag, is er aanleiding om te twijfelen aan de zorgvuldigheid van de totstandkoming van het rapport, oordeelt de Raad van State.

Daarnaast ontbreekt een onderbouwing voor de keuze om te volstaan met een verschilberekening en had er een milieueffectrapport moeten worden gemaakt bij de voorbereiding van het bestemmingsplan.

De Raad van State vernietigt het bestemmingsplan: de gemeente Schagen moet dus een nieuw plan gaan vaststellen.