De Europese Commissie wil nog dit najaar duidelijkheid scheppen over de aanbestedingregels voor samenwerkingsverbanden tussen publieke en private partijen bij de ontwikkeling van gebieden bouwprojecten. Die onduidelijkheid ontstond in maart 2005 na de ‘ingebrekestelling’ inzake de Amersfoortse wijk Vathorst. Gepubliceerd in Propertynl Magazine 2007 nr. 14
De Europese Commissie wil nog dit najaar
duidelijkheid scheppen over de aanbestedingregels
voor samenwerkingsverbanden tussen
publieke en private partijen bij de ontwikkeling
van gebieden bouwprojecten. Die onduidelijkheid
ontstond in maart 2005 na de ‘ingebrekestelling’
inzake de Amersfoortse wijk
Vathorst.
Gepubliceerd in Propertynl Magazine 2007 nr. 14
De Europese Commissie wil nog dit najaar
duidelijkheid scheppen over de aanbestedingregels
voor samenwerkingsverbanden tussen
publieke en private partijen bij de ontwikkeling
van gebieden bouwprojecten. Die onduidelijkheid
ontstond in maart 2005 na de ‘ingebrekestelling’
inzake de Amersfoortse wijk
Vathorst. Volgens de Commissie had Nederland
de regelgeving zo moeten inrichten dat
de gemeente de ontwikkeling Europees had
aanbesteed, inclusief koopwoningen, kantoren
en winkels. Dat de betrokken ontwikkelaars
hun eigen grond voor de projecten in
het ontwikkelingsbedrijf onderbrachten, juist
met de bedoeling om zelf te kunnen bouwen,
acht de commissie irrelevant.
In de zaak Vathorst houdt Nederland vast aan
haar standpunt dat commerciële projecten,
waar de overheid geen financiële bemoeienis
heeft, buiten de aanbestedingsplicht vallen.
De Commissie heeft haar definitieve reactie
nog niet verzonden. Wel is er een conceptmededeling
uitgelekt over de geïnstitutionaliseerde
pps-verbanden, waaronder ook de
pps-constructies met gemeenschappelijke
grondexploitatiemaatschappijen vallen. In
dit concept, dat werd onderschept door het
persagentschap Agence Europe, preludeert
de Commissie op een sterk gereglementeerde
en op concurrentie gerichte selectieprocedure
voor private partners in pps-verbanden. Alle
afspraken moeten op papier staan. En ‘subjectieve
en niet te verifiëren criteria’ dienen
te worden uitgebannen. Ook in het verdere
traject zou de private partner volgens de Commissie
moeten worden behandeld ‘als alle andere
concurrenten op de markt’. Op de relatie
en eventuele strijdigheid met het zelfrealisatierecht
gaat het concept niet in.
Een andere bedreiging van de Nederlandse
pps-praktijk komt uit een arrest van het Europese
Hof van Justitie van 18 januari 2007
inzake een ontwikkelingsproject in het Franse
Rouanne. Ook dit arrest rekt de aanbestedingsplicht
in die zin op dat de samenwerking
met een private partners niet inhoudt dat
de gemeente niet meer hoeft aan te besteden.
Vooral constructies, waarbij de gemeenten
en marktpartijen de risico’s in de ontwikkeling
en de afzet delen, kunnen in de nabije
toekomst onder vuur komen te liggen. Het
ministerie van VROM onderzoekt op dit moment
de consequenties van de uitspraak voor
de Nederlandse situatie. RvT
